El propósito declarado del Congreso al permitir la inversión EB-5 en los centros regionales aprobados por USCIS fue promover “el crecimiento económico... una mayor productividad regional, la creación de empleo y una mayor inversión de capital nacional”. [1] Los centros regionales han alcanzado admirablemente este objetivo, brindando ricas fuentes de inversión de capital para una variedad de proyectos en todo el país. Particularmente en el actual clima económico donde la inversión de capital tiene un precio muy alto, los centros regionales han agrupado inversiones de capital extranjero a un precio relativamente bajo. Sin embargo, el Memorando Neufeld de diciembre de 2009 ilustra que USCIS ha elegido este momento para hacer cumplir una norma que exige efectivamente inversiones en los centros regionales para crear empleos dentro de un período artificial de dos años y medio.
En los últimos meses, las partes interesadas han informado que USCIS ha comenzado a denegar solicitudes de inversión en centros regionales que no logran pronosticar la creación de empleo requerida dentro de los 2.5 años posteriores a la adjudicación del Formulario I-526, y que en la etapa I-829 no pueden documentar la misma . Comprender la naturaleza insostenible de este requisito requiere una breve discusión de los requisitos de creación de empleo EB-5, así como la consideración de las realidades económicas de la inversión del centro regional.
Las regulaciones dividen los requisitos de creación de empleo en tres categorías básicas, a saber, inversión directa EB-5, inversión en empresas en problemas e inversión en centros regionales. (Las inversiones en negocios en problemas no son relevantes para la discusión actual.) Para una inversión EB-5 directa o individual, un inversionista debe demostrar que su nueva empresa comercial ha creado diez nuevos empleos para empleados calificados o creará dichos empleos dentro de "el los próximos dos años.”[2] Las regulaciones no dejan claro cuándo comienza el período de dos años, pero el Manual de Campo del Juez de USCIS establece que el período de dos años comienza seis meses después de la adjudicación del Formulario I-526.[3] Esto crea efectivamente una “regla de 2.5 años” para los inversionistas directos EB-5, lo que parece ser una posición sostenible considerando el lenguaje de la regulación.
Por otro lado, para las inversiones en centros regionales, la regulación simplemente establece que una “petición debe ir acompañada de evidencia de que la inversión creará puestos de trabajo de tiempo completo para no menos de diez personas, ya sea directa o indirectamente a través de los ingresos generados por el aumento de las exportaciones resultantes”. del Programa Piloto.”[4] En particular, el reglamento no contiene limitaciones de tiempo para la creación de empleo proyectada, ni hace referencia a los límites de tiempo para la inversión directa EB-5 establecidos sólo dos párrafos antes. El hecho de que el Reglamento posterior omita claramente las restricciones temporales del Reglamento anterior sugiere que no se pretendía establecer ningún límite temporal. No obstante, el Manual de campo del juez también menciona un requisito de dos años para los centros regionales, un requisito que USCIS insiste en que hará cumplir.[5]
Dada la naturaleza de muchos mercados e industrias, esta orientación parece inviable. Por ejemplo, en muchas ciudades como Nueva York, obtener los permisos y completar la construcción por sí solo puede llevar varios años. Las partes interesadas deben seguir señalando este problema y trabajar con USCIS para encontrar una solución razonable. USCIS ha prometido desde noviembre de 2011 emitir nuevas directrices que centralicen todos los diversos memorandos emitidos por la Agencia. En esta guía se debe abordar el calendario para la creación de empleo y tener en cuenta las realidades empresariales.
Por Kate Kalmykov y Bryan Flannery
[1] PL 102-395 Sección 610(a)
[2] 8 CFR 204.6(j)(4)(i)(B)
[3] Manual de campo del juez de USCIS 22.4(c)(4)(D)(ii)
[4] 8 CFR 204.6(j)(4)(ii)
[5] Manual de campo del juez de USCIS 22.4(c)(4)(D)(ii)
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