Los profesionales del programa EB-5 vuelven a expresar su cautela respecto a las actualizaciones de la iniciativa de la Tarjeta Dorada del presidente Trump y su posible impacto en las vías de inmigración existentes para obtener la residencia en Estados Unidos, como la visa EB-5 . El nuevo programa de visas requiere la aprobación del Congreso para operar, a pesar de que se emitió una orden ejecutiva.
En toda la industria, los abogados están analizando de cerca las posibles implicaciones legales, operativas y comerciales de este programa propuesto, al tiempo que enfatizan los beneficios y la prevalencia del programa de visas EB-5.
El efecto de la Tarjeta Dorada en el EB-5
Algunos abogados se centran en cómo el punto de inversión y el posicionamiento del nuevo programa de la Tarjeta Dorada podrían modificar el comportamiento de los potenciales inversores que participan en el programa EB-5.
Matthew Kolodziej, de JIA Law Group, señala que el nivel de contribución propuesto se sitúa efectivamente entre los dos niveles de inversión del programa EB-5: "El monto de inversión para las solicitudes de la Tarjeta Dorada se encuentra entre los dos umbrales existentes del programa EB-5 (800,000 dólares para proyectos en áreas de empleo específicas y 1,050,000 dólares para inversiones fuera de centros regionales), lo que podría crear una nueva vía para los extranjeros con alto patrimonio que buscan ingresar a los Estados Unidos".
Otros advierten que la estrategia adoptada por la administración podría poner a los programas en competencia directa.
“Si bien celebramos el continuo interés del Presidente en la inmigración legal, nos preocupa que su orden ejecutiva de reducir el monto de la tarjeta dorada de $5 millones a $1 millón ponga a este programa en competencia directa con un programa de larga data que actualmente funciona y que ya tiene inmigrantes en fila: el programa de inmigración por inversión EB-5”, dice Yiran Cheng, director de comunicaciones de la American Immigrant Investor Alliance (AIIA).
Cheng señala un cambio de la inversión privada con potencial de rentabilidad hacia los ingresos gubernamentales directos provenientes del capital inmigrante, lo que demuestra la preferencia de la administración por la gestión directa de estos fondos. "Potencialmente posicionando la Tarjeta Dorada como un reemplazo para el EB-5 si el Congreso decide no extender el programa más allá de su vencimiento en 2027".
Dado que el programa EB-5 se encuentra actualmente prorrogado hasta el 30 de septiembre de 2027 , en virtud de la Ley de Reforma e Integridad del EB-5 de 2022, cualquier cambio en el estado del programa requeriría la aprobación del Congreso.
Pros y contras de los programas de visa EB-5 y Tarjeta Dorada
Otros argumentan que la coexistencia es posible si los programas mantienen una diferencia en su propósito y proceso. Darren Silver, de Darren Silver & Associates, LLP, destaca la diferencia entre los modelos de inversión y donación.
“Me parece que la nueva Tarjeta Dorada o la Tarjeta Platino no restringen ni cancelan de ninguna manera el programa EB-5”, dijo. “El programa de la Tarjeta Dorada puede funcionar fácilmente en paralelo con el programa EB-5, ya que son ciertamente distintos por naturaleza”.
Silver agregó: “La Tarjeta Dorada de Trump es un 'regalo' proclamado para el gobierno de Estados Unidos”.
Sin embargo, cuestiona parte del texto de la orden ejecutiva, lo cual genera ambigüedad. “La parte más intrigante [...] es la sección (f) 'Considerar la expansión del programa de la Tarjeta Dorada a los solicitantes de visa bajo el Título 8 del Código de los Estados Unidos, Sección 1153(b)(5)'. El Título 1153(b)(5) del Código de los Estados Unidos es el requisito del EB-5. ¿Qué significa esto? No está claro. Pero sí parece que la Tarjeta Dorada se integraría de alguna manera al Programa EB-5 actual”.
Sin embargo, otros abogados y defensores del programa EB-5 destacan los riesgos para los inversores. Algunos profesionales también instan a los inversores a examinar detenidamente el uso del número de visa y los gastos familiares.
“No tenemos muchos detalles, pero sin duda cualquier familia estaría mejor ahora mismo con el programa EB-5, ya que la tarjeta Gold requiere 1 millón de dólares por persona”, afirma Tammy Fox-Isicoff, de Rifkin & Fox-Isicoff PA.
La Tarjeta Trump y los cambios al programa de visas EB-5 requieren que el Congreso
Existe consenso en que cualquier modificación a cualquiera de los programas de visas requiere la intervención del Congreso.
«El presidente no tiene autoridad para cambiar la ley», declaró Charles Kuck, de Kuck Baxter. «Hasta que el Congreso no modifique la ley, no existe la Tarjeta Dorada. Pero lo que expuso parecía ser la definición misma de soborno o extorsión».
Mientras tanto, Robert Divine, de Baker Donelson, señala la cifra utilizada por la Casa Blanca para impulsar la nueva visa. Al emitir una orden ejecutiva, la Administración parece reconocer que es poco probable que el Congreso apruebe un programa de tarjetas doradas que otorgue la residencia permanente a cambio de donaciones de uno o dos millones de dólares, por lo que está intentando incorporar la idea a la legislación vigente.
Añade: “Encontró una ley que otorga al Departamento de Comercio la autoridad para aceptar obsequios (para fines que no sean políticamente convincentes), pero es probable que los tribunales consideren que su intento de utilizar las categorías de inmigrantes existentes para la capacidad extraordinaria y el interés nacional se aleja demasiado de lo que el Congreso pretendía para esas categorías al promulgar la Ley de Inmigración de 1990. La pregunta es si alguien con legitimidad impugnará enérgicamente el plan en los tribunales”.
Kolodziej enfatiza la necesidad de legislación: «La proclamación de la visa Tarjeta Dorada podría no tener una base jurídica sólida y podría ser invalidada por los tribunales. Los nuevos tipos de visa deben ser aprobados por ley en el Congreso».
¿Cómo funcionaría la Tarjeta Dorada?
Aunque el gobierno estadounidense ha actualizado el programa Gold Card respecto a su versión original anunciada en febrero y ha aclarado sus similitudes con las opciones actuales, EB-1A y EB-2, los detalles sobre cómo se emitirá esta visa siguen sin estar claros.
Kolodziej interpreta que la orden ejecutiva establece un marco donde las contribuciones sirven como prueba dentro de las categorías existentes. "Si bien el texto oficial no especifica bajo qué categoría se procesarán las solicitudes de Tarjeta Dorada, aún desconocemos cómo las categorizará el USCIS en la práctica".
Klasko Immigration declaró en una nota a sus clientes que la iniciativa es más una reinterpretación de la disponibilidad que una nueva categoría de visa. "La Tarjeta Dorada Trump no es una visa nueva; es una nueva vía para calificar para dos categorías existentes de tarjetas de residencia basadas en el empleo".
Sin embargo, los abogados especializados en EB-5 advierten que si se extraen las cifras de los programas de visas EB-1 o EB-2, los retrasos podrían aumentar. Según Fox-Isicoff, "Es de esperar que haya más retrasos en estas áreas, especialmente para los chinos y los indios".
Silver agregó: “Esto abre una nueva lista de preguntas, como por ejemplo: ¿veremos ahora una regresión significativa en la categoría EB1?”
Divine concluye: «El aparente plan para agilizar el proceso de los contribuyentes de la Tarjeta Dorada antes que el de todos los demás solicitantes de la EB-1A y beneficiarios de exenciones por interés nacional convierte a las empresas estadounidenses en un adversario natural, pero la probabilidad de que la oferta de la Tarjeta Dorada incentive muchas donaciones y peticiones parece tan pequeña que podría no percibirse como una amenaza significativa».
La disponibilidad operativa es otra preocupación, especialmente en lo que respecta a la recepción y seguridad de pagos. Silver cuestiona la seguridad de enviar documentos confidenciales y gestionar pagos de un millón de dólares, o de las opciones Corporativa o Premium, a través de un sitio web.
“Me imagino que el gobierno tendrá que establecer un proceso de solicitud con pautas y formularios específicos”, dijo.
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