La introducción de tres proyectos de ley en el 114th El Congreso ofrece una visión interna de la atmósfera EB-5 dentro de la Cámara y el Senado. La representante Zoe Lofgren, miembro de alto rango del Comité Judicial de la Cámara de Representantes, el Subcomité de Inmigración y Seguridad Fronteriza, y el representante Luis Gutiérrez presentaron HR 3370, Ley de creación de empleos para empresas emprendedoras de 2015. Este es el tercer proyecto de ley presentado en el 114th Congreso que se centra en reautorizar el programa EB-5.
En enero de 2015, los representantes Mark Amodei (R-NV) y Jared Polis (D-CO) presentaron la HR 616, la Ley Estadounidense de Emprendimiento e Inversión. En junio de 2015, el presidente del Comité Judicial del Senado, Charles Grassley (R-IA), y el miembro de mayor rango del Comité Judicial del Senado, Patrick Leahy (D-VT), presentaron en el Senado la Ley Estadounidense de Reforma para la Creación de Empleo y la Promoción de Inversiones, S. 1501. ¿Qué diferencias y similitudes ofrecen estos tres proyectos de ley, y cómo el último proyecto de ley, HR 3370, cambia el panorama y la actitud hacia el programa EB-5? A continuación se puede encontrar una comparación de los tres proyectos de ley y sus propuestas clave, y se puede encontrar un cuadro comparativo más detallado. aquí.
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Propuesta clave |
Proyecto de Ley del Senado S. 1501 |
Proyecto de ley de la Cámara de Representantes HR 616 |
Proyecto de ley de la Cámara de Representantes HR 3370 |
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¿Permanencia? |
30 de septiembre de 2020 (5 años) |
Permanente |
Permanente |
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Designación de TÉ |
5,000 visas reservadas para TEA; Válido por 2 años. La autoridad recae en el DHS y no está sujeta a entidades gubernamentales o no gubernamentales federales o estatales. |
5,000 visas reservadas; determinado por la agencia estatal. El DHS se remitirá al Estado. Válido por 2 años. |
4,000 visas reservadas para zonas con alto desempleo; 2,000 para zonas rurales; y 2,000 para condados con una disminución de población del 20% o más desde 1970, un programa de incentivos de desarrollo económico estatal o federal, o un área dentro de los límites de una instalación militar cerrada bajo la ley BRAC. TÉ válido por 5 años. |
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Preaprobación de NCE |
Se requiere y necesitará lo siguiente para la adjudicación: 1) plan de negocios integral; 2) informe económico; 3) documentos SEC; 4) documentos de inversión y oferta, 5) incluidos materiales de marketing; descripción de políticas y procedimientos para confirmar el cumplimiento de la ley de valores; 6) certificación de que las personas involucradas han cumplido con las leyes de valores; 7) análisis económico para TEA/CSA. |
Proceso de aprobación previa opcional incluido en la legislación. |
Proceso de aprobación previa opcional incluido en la legislación. |
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Efecto de la aprobación previa |
Será vinculante en peticiones posteriores y otorgará deferencia a menos que haya evidencia de “fraude, tergiversación, uso indebido delictivo, una amenaza a la seguridad pública o nacional, un cambio material que afecte el modelo económico aprobado, otra evidencia que afecte la elegibilidad del programa que no fue revelada. durante el proceso de aprobación, o un error material de hecho o de derecho en la adjudicación previa”. |
Deferencia dada. |
Deferencia dada: la legislación exige que el “Secretario tome decisiones finales sobre todas las cuestiones. . . aparte de aquellas cuestiones exclusivas de un inversionista individual en la nueva empresa comercial”. Elimina la necesidad de presentar repetidamente los documentos del proyecto una vez aprobados previamente. |
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Certificados de Valores |
El centro regional (RC) necesita certificar el cumplimiento y cuenta con políticas y procedimientos establecidos y debe volver a emitir anualmente dicha certificación. |
No abordado en la legislación. |
RC necesita certificar que el RC, según el leal saber y entender del solicitante y de todas las partes del RC, cumple con las leyes de valores. RC será responsable de monitorear y supervisar todas las ofertas y ventas de valores y mantener los registros. Certificación anual. |
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Declaración anual |
Cada año, la RC debe presentar una declaración que certifique el cumplimiento, divulgando cualquier litigio o quiebra, contabilidad del dinero de los inversionistas extranjeros, evidencia de que el 100% del capital está comprometido, un progreso detallado, contabilidad de los empleos directos creados/conservados y descripción de todos los fondos. Divulgación de si ha habido un cambio material. |
No incluido. |
Declaración anual presentada al USCIS que incluye: descripción del litigio o procedimiento de quiebra; contabilidad de todo el dinero de los inversores extranjeros en la RC y los proyectos; contabilidad del capital invertido para cada proyecto; descripción de cómo se utiliza el capital por plan de negocios; evidencia de que el capital está 100% comprometido con el proyecto; evidencia de que se ha avanzado hasta la finalización del proyecto; contabilidad de todos los puestos de trabajo contabilizados (directos e indirectos); honorarios cobrados a inversores distintos de la inversión, incluida una descripción, las entidades que recibieron los honorarios y el propósito de los honorarios; y una declaración que certifique la exactitud. |
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Tiempos de procesamiento |
“En promedio”: 120 días para la I-924, 150 días para la I-526 y 180 días para la I-829. Las tarifas pueden ajustarse para cumplir con estos plazos de procesamiento. |
Adjudicación dentro de los 180 días; si es RFE, 30 días después de recibir la respuesta |
No aborda ni prescribe tiempos de procesamiento. Se proporciona un proceso de aprobación previa; consulte a continuación. |
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Límites numéricos |
No abordado en la legislación. |
Se elimina cónyuge e hijo de la limitación numérica de 10,000, y se eliminan cuotas por país. |
Si se han agotado los números de visas, se podrán disponer de 10,000 adicionales para ese año fiscal a menos que se promulgue una resolución conjunta. |
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Presentación simultánea de I-526 y AOS |
Permitido si hay una visa disponible. |
Permitido si hay una visa disponible. |
Permitido si hay una visa disponible. |
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Metodología de creación de empleo |
Metodología revisada (deroga en parte el artículo 610 de la Ley Pública 102-395); el 90% puede ser indirecto; el 10% debe ser directo; puede tener crédito de empleos de inversionistas no extranjeros solo por un porcentaje del total de empleos creados que sea igual al porcentaje de la inversión total, pero no puede exceder el 30%; no se permite la ocupación de inquilinos. La Oficina de Análisis Económico (BEA) debe aceptar la metodología. |
No hay cambios en la ley existente. “Metodologías razonables” para determinar los empleos creados indirectamente a través de los ingresos generados por el aumento de las exportaciones, la mejora de la productividad regional o el aumento de la inversión de capital nacional. |
Metodología a ser aprobada por DHS y Comercio; La creación de empleo fuera de los límites geográficos de la República Checa puede considerarse si la creación de empleo estimada está respaldada por evidencia sustancial y no supera el 50% de los empleos estimados. |
El proyecto de ley presentado por los representantes Amodei y Polis busca autorizar permanentemente el programa EB-5 y prevé reformas muy necesarias desde las perspectivas de los centros regionales, los inversores y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). Algunas de las disposiciones clave del proyecto de ley incluyen la eliminación de derivados del límite numérico de 10,000 para la categoría de visa EB-5, de modo que se pueda maximizar la cantidad de inversión total que ingresa al país, y mantener la autoridad de designación de TEA en manos del estado. El proyecto de ley también propone acortar los tiempos de procesamiento del proceso de adjudicación. Además, HR 616 aborda las preocupaciones de seguridad al incluir disposiciones que fortalecerán la integridad del programa y requerirán que los centros regionales rindan cuentas por sus acciones.
El proyecto de ley del Senado, S.1501, es un proyecto de ley mucho más detallado que busca reformar todos los aspectos del programa. Las disposiciones, si se promulgan, cambiarían la metodología de creación de empleo, la entidad que determina las designaciones de áreas de empleo específicas y la fuente de los requisitos de fondos para el inversionista. Además, la S.1501 se centra en una serie de medidas de integridad que requieren un cumplimiento estricto por parte del centro regional, transfiriéndoles casi toda la responsabilidad. Estos incluyen una declaración de cumplimiento certificada anual, visitas al sitio, cumplimiento de medidas de seguridad y verificación de antecedentes. Cualquier violación podría resultar en la terminación del centro regional, según lo determine la discreción no revisable del Departamento de Seguridad Nacional (DHS). Además, la S.1501 incluye varias disposiciones de transparencia para garantizar que se elimine la influencia indebida y que USCIS no otorgue un trato preferencial. Todas las medidas propuestas por S.1501, si bien conceptualmente son muy necesarias, no funcionan en la práctica en el ámbito EB-5.
No hay duda de que la introducción de HR 616 y S.1501 muestra el impacto del programa EB-5 y cuán importante es este programa creador de empleos y generador de inversiones para Estados Unidos y su crecimiento económico. Las cifras por sí solas muestran que entre 2005 y 2013, El programa EB-5 generó $5.2 mil millones de dólares en inversión extranjera directa en Estados Unidos.. Es cierto que últimamente ha habido algunos medios negativos sobre el programa EB-5, tanto con respecto al DHS como a los centros regionales, pero el programa EB-5 es un programa positivo que estimula el crecimiento económico y permite que los proyectos y las industrias crezcan. incluida la reconstrucción de la Pennsylvania Turnpike y el desarrollo de escuelas autónomas, Hudson Yards en la ciudad de Nueva York y hospitales, entre muchos otros proyectos.
El proyecto de ley presentado por los representantes Lofgren y Gutiérrez subraya cuán importante es este programa para Estados Unidos. El proyecto de ley es un buen híbrido y una combinación de HR 616 y S.1501 en el sentido de que se centra en las reformas muy necesarias para el programa, al tiempo que garantiza que se aborde el fortalecimiento de la integridad del programa. El proyecto de ley busca la reautorización permanente del programa y prevé permitir números de visa adicionales si se alcanza el límite de 10,000. También incluye medidas viables de seguridad y cumplimiento para el centro regional, junto con una plataforma de autoridad mucho más neutral otorgada al DHS cuando se enfrenta a violaciones. El proyecto de ley también establece un proceso para garantizar la adjudicación oportuna de todos los casos y propone una definición mucho más viable para designar TEA.
La introducción del HR 3370 por parte de dos destacados demócratas de la Cámara de Representantes muestra la voluntad de los representantes en el liderazgo demócrata de mantener vivo el programa y la conversación entre la Cámara y el Senado, y entre republicanos y demócratas, lo que conducirá a un apoyo bipartidista. Ambos Representantes son partidarios clave de la reforma migratoria, y centrarse en el programa EB-5 a la luz de su vencimiento indica la urgencia e importancia de mantener intacto el programa EB-5. El proyecto de ley tiene muchas disposiciones clave que serán parte de la discusión para la reautorización del programa antes del 30 de septiembre de 2015.
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