Un borrador de discusión tanto del Senado como de la Cámara de Representantes que propone reformar el programa EB-5 se distribuyó entre las partes interesadas en la industria EB-5 a partir del 7 de noviembre de 2015. El borrador de discusión, junto con los cinco proyectos de ley presentados en el 114º Congreso, tienen muchas disposiciones que buscan reformar el programa EB-5. De manera realista, y con el programa EB-5 extendido temporalmente hasta el 11 de diciembre de 2015, no se implementarán todas las reformas, pero las siguientes propuestas dentro de los proyectos de ley parecen ser consistentes con lo que al gobierno de EE. UU. le gustaría que se cambiara en el programa. y también refleja el deseo de las partes afiliadas al proceso EB-5, incluidos los centros regionales, abogados y similares.
Se han presentado cinco proyectos de ley en el 114th Congreso y se distribuyó un borrador de discusión. Los cinco proyectos de ley se enumeran a continuación:
- HR 616: Ley Estadounidense de Emprendimiento e Inversión
- S. 1501: Ley estadounidense de reforma de la creación de empleo y la promoción de inversiones de 2015
- HR 3370: Ley EB-JOBS
- S. 2122: Ley de Invertir en Nuestras Comunidades
- S. 2115: Ley de mejora de áreas de empleo específicas
El borrador de discusión más reciente distribuido por el Senado y la Cámara de Representantes reitera cuán importante y, en ocasiones, inductor de conversación, se ha vuelto este programa. El borrador de discusión refleja gran parte del formato y lenguaje de S.1501, pero también proporciona algunos cambios y modificaciones que pueden ser un reflejo de la reacción de la comunidad EB-5, así como de los eventos que se han desarrollado desde que se creó S.1501. introducido en junio de 2015. Más notablemente, las disposiciones introducidas por el borrador de discusión proponen los siguientes cambios al programa EB-5:
Metodología de creación de empleo: Permite un 90 por ciento de empleos indirectos, lo que significa que el 10 por ciento de los empleos deben ser directos. Un empleado de la entidad creadora de empleo, y no del NCE, puede considerarse un empleo directo. El borrador de discusión incluye una disposición según la cual la Oficina de Análisis Económico (BEA) debe aceptar la metodología de creación de empleo. También incluye disposiciones para empleos reubicados, bonos disponibles públicamente y trabajos de construcción que no han sido incluidos en los proyectos de ley presentados. En particular, si se promulga, permitirá la ocupación por inquilinos en determinadas circunstancias determinadas mediante una metodología económica y estadísticamente válida. Por otro lado, si se promulga, existe una disposición que prohíbe explícitamente que el capital de inversionistas extranjeros compre bonos municipales u otros bonos. Además, la duración de cualquier trabajo de construcción a tiempo completo que dure menos de 24 meses puede agregarse para satisfacer el requisito de creación de empleo.
Área de empleo dirigida: Hay 4,000 visas reservadas para TEA; 50 por ciento para áreas rurales y 50 por ciento para áreas con alto desempleo/alta pobreza. La autoridad recae en el DHS y no está sujeta a ninguna entidad gubernamental o no gubernamental federal o estatal. Una TEA con alto desempleo se define como un área “que consta de un sector censal o sectores censales contiguos en los que cada sector censal tiene una tasa de desempleo que es al menos el 150 por ciento de la tasa de desempleo promedio nacional”. El borrador de discusión establece que el tramo censal al 150 por ciento puede estar unido por un tramo o tramos censales con cualquier nivel de desempleo. La regla es efectivamente una regla de dos distritos censales, y se requiere que un distrito esté al 150 por ciento del promedio nacional.
El borrador de discusión también proporciona una designación TEA a un área que consta de uno o más sectores censales de alta pobreza (definidos como un sector censal con una tasa de pobreza del 20 por ciento y un ingreso familiar medio de “no más del 80 por ciento” del nivel estatal o metropolitano). ingreso medio del área). Un área de alta pobreza puede estar ubicada en un área urbana o rural. También se otorgan designaciones para proyectos de infraestructura o fabricación y proyectos BRAC. Todas las designaciones TEA son válidas por dos años.
Fondo de Integridad EB-5: A diferencia de la S.1501, el borrador en discusión incluye una disposición que establece una tarifa diferencial dependiendo del tamaño del centro regional: se impone una tarifa anual de $25,000 a todos los centros regionales, excepto a los centros regionales con menos de 20 inversionistas, en cuyo caso la tarifa anual es de $10,000.
Aumento del monto de la inversión: El borrador de discusión incluye disposiciones que aumentarían el monto mínimo de inversión a $1.2 millones para no TEA y $800,000 para TEA, manufactura o infraestructura o BRAC. El monto mínimo de inversión se ajusta automáticamente cada cinco años, o también puede ser anual, en función del IPC.
Fechas efectivas: El borrador de discusión incluye lenguaje específico sobre fechas de vigencia que no aparecen en ninguno de los otros cinco proyectos de ley presentados. Específicamente, las disposiciones sobre creación de empleo, fuente de fondos y monto mínimo de inversión entrarán en vigencia a partir de las peticiones presentadas el 1 de junio de 2015 en adelante. Sin embargo, si se aprobó un modelo del proyecto antes del 1 de junio de 2015, no afectará la petición I-526. Si la petición presentada antes de la fecha de promulgación es deficiente, el inversionista o el centro regional tendrá 180 días para complementar la petición para “curar” cualquier deficiencia.
Para captar realmente el panorama y las actitudes hacia el programa EB-5, es importante comparar las disposiciones de cada uno de los cinco proyectos de ley que se han presentado en este Congreso. Las reformas propuestas en cada documento se pueden agrupar en lo que parecen ser las mayores preocupaciones de la industria EB-5, así como las del gobierno, con respecto al programa EB-5. A continuación se muestra un resumen conciso de los temas principales, así como también cómo cada proyecto de ley propone abordar el problema:
Metodología de creación de empleo
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: el 90 por ciento del recuento de empleos puede ser indirecto; el 10 por ciento debe ser directo; Puede tener crédito de empleos de inversionistas no extranjeros solo por un porcentaje del total de empleos creados que sea igual al porcentaje de la inversión total, pero no puede exceder el 30 por ciento. No se permite la ocupación de inquilinos. La Oficina de Análisis Económico (BEA) debe aceptar la metodología.
- HR 3370: Metodología a ser aprobada por DHS y Comercio. Se puede considerar la creación de empleo fuera de los límites geográficos del centro regional si la creación de empleo estimada está respaldada por evidencia sustancial y no supera el 50 por ciento de los empleos estimados.
- S. 2122: Deben utilizarse metodologías razonables.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Área de empleo dirigida
- HR 616: Designación de TEA determinada por la agencia estatal; vigencia de dos años.
- S. 1501: Un sector censal; Designación de TEA determinada por el DHS.
- HR 3370: 4,000 visas reservadas para zonas de alto desempleo; 2,000 para áreas rurales y 2,000 para condados con una disminución de población del 20 por ciento o más desde 1970, un programa de incentivos de desarrollo económico estatal o federal, o un área dentro de los límites de una instalación militar cerrada bajo la ley BRAC. TEA válida por cinco años.
- S. 2122: No incluido en la legislación.
- S. 2115: 5,000 visas reservadas para TEA. Las designaciones TEA son válidas por cinco años. Este proyecto de ley define un “área de alto desempleo” como un “sector censal o grupo de sectores censales que están económicamente integrados” y que toman en consideración los patrones de flujo de viajeros, que alcanzan el umbral de desempleo del 150 por ciento del promedio nacional de desempleo, o un área dentro de los límites de un programa inventivo de desarrollo federal o estatal diseñado para crear empleos, iniciar pequeñas empresas o revitalizar vecindarios.
Preaprobación de Nueva Empresa Comercial
- HR 616: Proceso de aprobación previa opcional.
- S. 1501: Obligatorio.
- HR 3370: Proceso de aprobación previa opcional.
- S. 2122: Proceso de aprobación previa opcional.
- S. 2115: Sin cambios a la ley existente.
Declaración anual
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: Se requiere declaración anual.
- HR 3370: Se requiere declaración anual.
- S. 2122: No incluido en la legislación.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Propiedad/administración de gobiernos extranjeros
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: No permitido.
- HR 3370: No permitido.
- S. 2122: No permitido.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Certificados de Valores
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: El centro regional necesita certificar el cumplimiento y contar con procedimientos y políticas implementados.
- HR 3370: El centro regional necesita certificar el cumplimiento y contar con procedimientos y políticas implementados.
- S. 2122: El centro regional necesita certificar el cumplimiento y contar con procedimientos y políticas implementados.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Fondo de Integridad EB-5
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: tarifa de $20,000 por cada centro regional.
- HR 3370: Se creará una cuenta de empresario inmigrante para administrar el programa.
- S. 2122: No incluido en la legislación.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Transparencia de USCIS
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: Se introducen amplias medidas de transparencia.
- HR 3370: No incluido en la legislación.
- S. 2122: No incluido en la legislación.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Período de reautorización
- HR 616: Reautorización permanente.
- S. 1501: Cinco años.
- HR 3370: Reautorización permanente.
- S. 2122: Reautorización permanente.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Mayor número de visas
- HR 616: Cónyuge e hijos eliminados de la limitación numérica de 10,000; cuotas por país eliminadas.
- S. 1501: No incluido en la legislación.
- HR 3370: Es posible que se pongan a disposición 10,000 números de visa adicionales si se han agotado los números de visa.
- S. 2122: Cónyuge e hijos eliminados de la limitación numérica de 10,000; cuotas por país eliminadas.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
Aumento del monto de la inversión
- HR 616: No incluido en la legislación.
- S. 1501: 1.2 millones de dólares para las que no son TEA y 800,000 dólares para las TEA. Se ajusta automáticamente cada cinco años o también puede ser anual, según el IPC.
- HR 3370: $1 millón para TEA, $2 millones para no TEA. Efectiva para el primer año fiscal que comience más de seis meses después de la fecha de promulgación. Ajustado cada tres años por IPC.
- S. 2122: No incluido en la legislación.
- S. 2115: No incluido en la legislación.
No hay duda de que la introducción de los cinco proyectos de ley muestra el impacto del programa EB-5 y cuán importante es este programa creador de empleos y generador de inversiones para Estados Unidos y su crecimiento económico. Las cifras por sí solas muestran que entre 2005 y 2013, El programa EB-5 generó $5.2 mil millones de dólares en inversión extranjera directa en Estados Unidos..
El panorama actual de la legislación EB-5 tiene cinco proyectos de ley presentados y un borrador de discusión que aún no se ha presentado como proyecto de ley. Todos los proyectos de ley buscan reformar el programa EB-5, y está claro que los montos mínimos de inversión, las metodologías de creación de empleo, las designaciones de áreas de empleo específicas, el cumplimiento de las leyes de valores y las medidas de integridad y cumplimiento son el principal foco de la reforma.
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