Por Michael Kester
A menos que algo los detenga, las nuevas regulaciones del Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5 entrarán en vigencia el 21 de noviembre de 2019. A estas alturas, probablemente haya escuchado las principales conclusiones relacionadas con los cambios relacionados con el área de empleo objetivo (TEA):
(1) La combinación de tramos censales para TEA con alto desempleo se limitaría a los tramos del proyecto, más algunos o todos los tramos que están “directamente adyacentes” al tramo del proyecto (es decir, solo se pueden usar los tramos que tocan el tramo del proyecto para que la agregación intente alcanzar el umbral requerido). Esta es una desviación drástica de la política actual y reducirá significativamente la cantidad de ubicaciones que califican como TEA.
(2) La inversión mínima de TEA es ahora de $900,000 1.8, mientras que las inversiones mínimas que no son de TEA son de $XNUMX millones.
(3) Los estados son eliminados del proceso. El Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (DHS) se hará cargo de las determinaciones de la TEA.
Si bien las principales conclusiones anteriores aparecen en los titulares, lo siguiente profundizará en otro tema importante: ¿Qué datos deberían utilizarse para calcular la tasa de desempleo?
El DHS dice que no proporcionará un conjunto específico de datos que los peticionarios puedan usar para demostrar que su inversión se está realizando en una TEA. Más bien, el peticionario debe proporcionar pruebas de que el área califica como un área de alto desempleo. El DHS afirma que los datos de desempleo proporcionados por la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS) de la Oficina del Censo de EE. UU. y la Oficina de Estadísticas Laborales (BLS) califican como datos confiables y verificables para que los utilicen los peticionarios.
En otras palabras, parece que podría haber cierta flexibilidad en la metodología que se puede utilizar para calcular el desempleo a nivel de tramo censal. La mayoría o todos los estados utilizan actualmente la metodología de participación del censo para los cálculos de la TEA. Los cálculos de participación del censo utilizan ambos conjuntos de datos mencionados anteriormente (ACS y BLS) para llegar a la tasa de desempleo a nivel de zona.
Debido a que la inmensa mayoría de los I-526 se presentan actualmente utilizando una carta TEA emitida por el estado que se basa en cálculos de participación del censo, pensé que el DHS podría decir explícitamente que se debe utilizar la participación del censo. Sin embargo, parece que también podrían aceptar otras metodologías, como un cálculo directo de la ACS (sin ninguna aplicación de participación censal), que en ciertas áreas sería más beneficioso para tratar de alcanzar el umbral. De hecho, USCIS proporciona una referencia específica en el aviso de la regla final que indica que se puede utilizar un cálculo directo de la ACS, siempre y cuando se compare correctamente con la tasa de desempleo promedio nacional directa de la ACS. Específicamente, la nueva ley establece: "Si los peticionarios confían en los datos de la ACS para determinar la tasa de desempleo para la TEA solicitada, también deben confiar en los datos de la ACS para determinar el área nacional de desempleo con la que se compara la TEA".
Si bien USCIS proporciona lenguaje para aparentemente discutir un cálculo “solo ACS”, la agencia no menciona específicamente un ejemplo con participación del censo. La participación del censo solo se menciona una vez en el aviso de la regla final, en referencia a un comentario enviado. Habría pensado que usar el censo compartido seguiría siendo la ruta más segura, ya que USCIS está acostumbrado a ver que proviene de cartas emitidas por el estado. Pero el hecho de que el aviso de la regla final parezca proporcionar específicamente lenguaje sobre un cálculo “solo ACS”, y que solo mencione la participación censal una vez, parecería que un cálculo “solo ACS” puede ser suficiente.
Será interesante ver cómo la industria EB-5 aborda esta falta de claridad y cómo el DHS adjudica las diferentes metodologías TEA, que desafortunadamente se adjudicarán junto con la I-526 porque no habrá una solicitud o proceso por separado para obtener una aprobación temprana de la TEA. Dado que ahora corresponderá a los peticionarios proporcionar sus propias pruebas de que un proyecto califica como TEA según el nuevo lenguaje (en lugar de simplemente proporcionar una carta emitida por el estado como se hace actualmente), será de suma importancia que el análisis de la TEA y la documentación de respaldo se realicen con precisión para cumplir con las nuevas reglas.
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