By El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) estableció el programa de visas EB-5 para otorgar residencia permanente a inversionistas en 'Centros Regionales' designados por USCIS que "crean o preservan al menos 10 empleos de tiempo completo para trabajadores estadounidenses calificados dentro de los dos años siguientes la admisión del inversionista inmigrante a los Estados Unidos como Residente Permanente Condicional”.[ 1 ] Para demostrar el potencial de creación de empleo de un proyecto determinado, se presenta un análisis de impacto económico junto con la solicitud de visa I-526 para demostrar que el proyecto propuesto cumplirá con el umbral mínimo de viabilidad para la inversión EB-5. La creación de empleo calificado puede incluir tanto empleos directos, que se encuentran dentro del negocio o proyecto en sí, como empleos indirectos/inducidos, que se crean en toda la economía regional como resultado de las operaciones directas del negocio o proyecto.
Además de demostrar los impactos en la creación de empleo, las regulaciones de USCIS requieren que el análisis económico que respalda una solicitud de centro regional “contenga una predicción detallada sobre la manera en que el centro regional tendrá un impacto positivo en la economía regional o nacional en general, como se refleja por factores tales como mayores ingresos de los hogares, mayor demanda de servicios comerciales, servicios públicos, mantenimiento y reparación, y construcción tanto dentro como fuera del centro regional”.[ 2 ]
Debido a que la creación de empleo atribuible a la inversión EB-5 puede incluir empleos indirectos/inducidos, la selección del área de estudio se convierte en un componente crítico en la determinación y validez del potencial de creación de empleo de un proyecto. Seleccionar un área de estudio inapropiada puede socavar las conclusiones de un estudio de creación de empleo, lo que puede resultar en 'Solicitudes de evidencia' que retrasan el proceso o un 'Aviso de intención de denegar' que pone en peligro toda la solicitud. Para comprender por qué es importante el área de estudio, es útil revisar los conceptos básicos del análisis de impacto.
Los estudios de impacto operan bajo el supuesto fundamental de que cualquier aumento del gasto tiene tres efectos. En primer lugar, hay un efecto directo sobre la propia industria. Para funcionar, cualquier empresa debe comprometer su propia mano de obra y recursos. Ese gasto y los empleos que se crean no se ven afectados por el área geográfica seleccionada por un economista. En segundo lugar, existe una cadena de efectos indirectos en todas las industrias en las que la empresa/proyecto inicial utiliza los productos. Los efectos indirectos incluyen la demanda y el empleo estimulados dentro de las empresas que proporcionan bienes y servicios a una empresa o proyecto: los efectos de la cadena de suministro. Y en tercer lugar, existen efectos inducidos que surgen cuando aumenta el empleo y se expanden los patrones de gasto de los hogares. Estos efectos inducidos surgen porque tanto la empresa que solicita la inversión EB-5 como sus proveedores pagarán salarios a sus empleados asociados con el proyecto, y esos salarios luego se gastarán nuevamente en la economía local en artículos para el hogar como alimentos, gasolina y automóviles. y vivienda. Este gasto local genera demanda/producción adicional y salarios asociados que también se reinvierten en la economía local, generando efectos secundarios adicionales. A diferencia de los efectos directos, estos impactos secundarios dependen en gran medida de la geografía seleccionada. Seleccionar un área demasiado pequeña puede hacer que un economista pase por alto efectos inducidos críticos que pueden surgir del salario neto, mientras que seleccionar un área demasiado grande puede resultar en contar áreas que aportan poca mano de obra o insumos materiales a un proceso de producción y deberían ser consideradas. excluidos del análisis.
Para captar los efectos secundarios de una inversión, particularmente con respecto a los efectos inducidos que surgen del gasto del salario neto, es importante comprender dónde se gastarán los ingresos generados por el proyecto. Afortunadamente, existen varias fuentes de datos que brindan información sobre dónde viven los trabajadores en una geografía particular (el área de transporte diario), ya que es allí donde se producirá la mayor parte del gasto.
Si bien puede ser tentador establecer un área de estudio que incluya una variedad de condados donde un centro regional podría querer implementar proyectos futuros, o donde tienen fuertes vínculos comerciales, un enfoque de desplazamiento diario para seleccionar el área de estudio para el impacto EB-5 El análisis proporciona al solicitante de la I-526 un enfoque basado en hechos y datos para determinar el área afectada. Por ejemplo, la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (ACS) de la Oficina del Censo de EE. UU. proporciona datos a nivel de respuesta individual llamados PUMS (Muestras de microdatos de uso público) que identifican tanto el lugar de residencia como el lugar de trabajo de cada encuestado. Utilizando esta información, es posible determinar el área desde donde el 90 por ciento de los trabajadores en el área del proyecto viajan cada día. Esta zona de desplazamiento puede servir entonces como base para reunir los multiplicadores RIMS II o IMPLAN correspondientes para esa región, lo que permitirá al economista capturar el nivel apropiado de efectos indirectos e inducidos.
La característica crítica de este enfoque es que permite que los datos determinen el área de estudio apropiada para un análisis de impacto EB-5, en lugar de una geografía donde no se pueden demostrar vínculos económicos estrechos con el área del proyecto. Esto es útil en el contexto de la adjudicación de solicitudes I-526 por parte de USCIS porque, como regla general, los multiplicadores aumentan a medida que se expande un área de estudio debido al concepto de “fuga”. Cada industria que produce bienes o servicios genera demanda de otros bienes y servicios, y esta demanda se multiplica a través de una economía particular hasta que se disipa mediante fugas hacia economías fuera del área especificada. A medida que se expande el área de estudio, aumenta la probabilidad de que una empresa pueda obtener sus insumos "localmente".
El incentivo para maximizar la creación de empleo alienta a los economistas a aumentar el área de estudio para amplificar los impactos secundarios de cualquier inversión. Sin embargo, sin un enfoque basado en hechos que los adjudicadores de USCIS puedan verificar a partir de fuentes de datos disponibles públicamente, como la ACS, la selección de un área de estudio está abierta al escepticismo. Al basarse en cambio en estadísticas de la población que viaja diariamente al trabajo, que muestran el área donde vive el 90 por ciento de los trabajadores en un área de proyecto particular, los economistas pueden dejar que la estructura y la dinámica de la economía dicten el área de estudio. Este enfoque da como resultado un informe de creación de empleo que utiliza multiplicadores económicamente justificables y eminentemente razonables, mejorando la probabilidad de aprobación final por parte del USCIS.
Jordan G. Levine es economista y director de investigación económica de Beacon Economics LLC, una firma de investigación económica independiente con sede en Los Ángeles.
[ 1 ] USCIS, “EB-5 Immigrant Investor: Job Creation Requirements,” http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/?vgnextoid=facb83453d4a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=facb83453d4a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD.
[ 2 ] 8 CFR §204.6(m)(3)(iv)
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