La reciente propuesta del presidente Trump de otorgar una visa de Tarjeta Dorada por valor de 5 millones de dólares ha generado un considerable debate, en particular sobre su posible impacto en el actual Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5.
En la noche de su presentación, el 25 de febrero de 2025, predijo que si un millón de inversores se registraban, se generarían 5 billones de dólares. Según sus estudios, aproximadamente 37 millones de personas en todo el mundo pueden permitirse la Tarjeta Oro. Por lo tanto, creen que vender un millón no debería ser tan difícil. El Presidente también mencionó la posibilidad de ofrecerla a diez millones de personas , quienes donarían colectivamente 50 billones de dólares al gobierno de Estados Unidos. El gobierno utilizaría 36 billones de dólares (el monto actual de la deuda del Tesoro estadounidense) para reducirla a cero, y los 14 billones restantes se destinarían a otros fines.
Si bien las declaraciones iniciales sugerían que la Tarjeta Dorada reemplazaría al programa EB-5, las conversaciones posteriores al anuncio abrieron la posibilidad de que ambos programas coexistieran . Suponemos que muchas personas con un patrimonio muy elevado habrían deseado obtener la ciudadanía estadounidense, pero se ven disuadidas por la carga impositiva sobre los ingresos globales de los ciudadanos estadounidenses. Muchos potenciales inversionistas del programa EB-5 evitan solicitarlo precisamente por este motivo. Los titulares de la Tarjeta Dorada no tendrán que pagar impuestos sobre los ingresos obtenidos fuera de Estados Unidos, lo que representa una importante ventaja fiscal en comparación con los titulares de la tarjeta verde tradicional y los ciudadanos estadounidenses.
Muchos posibles inversionistas del programa EB-5 deciden no solicitarlo debido a las condiciones de residencia para obtener la tarjeta de residencia tradicional. Si bien no hay límite en la cantidad de veces que pueden viajar fuera de los EE. UU., sí existe un requisito sobre el tiempo que el titular de la tarjeta de residencia debe pasar fuera del país de forma continua : si se ausenta por más de un año, podría considerarse que ha abandonado su estatus. Una ausencia de más de seis meses también podría generar cierta preocupación.
La versión anunciada de la Tarjeta Dorada no incluirá este requisito. Además, aunque aún faltan los detalles, no prevemos que el monto de la donación de la Tarjeta Dorada esté sujeto al mismo nivel de escrutinio sobre el origen de los fondos que históricamente han estado sujetos los inversionistas EB-5.
Quienes defienden la sustitución del programa EB-5 por la Tarjeta Dorada argumentan que el programa EB-5 es demasiado económico. Como antecedente, en marzo de 2022, el Congreso aprobó la Ley de Reforma e Integridad de 2022, que establece un umbral mínimo de inversión de 800 000 dólares para proyectos en Áreas de Empleo Prioritarias y de 1.05 millones de dólares para proyectos urbanos. El programa EB-5 actual incorpora aumentos periódicos automáticos, mediante ajustes basados en el IPC, cada cinco años. Si el Presidente planea aumentar los umbrales de inversión o poner fin al programa, el Congreso debe promulgar una nueva legislación; no puede realizar estos cambios mediante reglamentación gubernamental.
El potencial del EB-5 es significativo, quizás incluso con un mayor requisito de inversión. La demanda de tarjetas de residencia a través del programa EB-5 supera la oferta, a pesar de los inversionistas desanimados, temerosos de sufrir un retroceso, que deciden no solicitarlas. Por lo tanto, prevemos que el retroceso se produzca en el mercado durante este año. El apoyo presidencial para eliminar los límites por país, junto con el aumento de las cuotas o su eliminación, representará un avance significativo para el mercado del EB-5, creando así millones de nuevos empleos en Estados Unidos, revitalizando la economía y brindando prosperidad a todos los involucrados.
Los dos programas atienden a diferentes grupos de inversores. Dicho esto, la Tarjeta Dorada plantea dudas sobre su imparcialidad para los ciudadanos estadounidenses y su posible aprobación en el Congreso, dados los privilegios que otorgará a sus titulares, a pesar de que la administración Trump ya ha comenzado a venderlas.
Entendiendo el Programa EB-5
A lo largo de los años, el programa EB-5 ha sido fundamental para financiar proyectos de infraestructura, desarrollos inmobiliarios comerciales y empresas generadoras de empleo en todo el país. Ha sido particularmente popular entre inversionistas de China , India, Vietnam y América Latina, quienes buscan la residencia en Estados Unidos y oportunidades de negocios a largo plazo en el país.
La propuesta de visa de la Tarjeta Dorada
A diferencia del programa EB-5, que exige inversión activa y creación de empleo , la propuesta de visa Tarjeta Dorada ofrece una vía diferente para obtener la residencia en Estados Unidos, basada exclusivamente en contribuciones financieras, es decir, donaciones. La propuesta sugiere que los ciudadanos extranjeros pueden obtener la residencia permanente mediante una donación de 5 millones de dólares al gobierno estadounidense, sin la obligación de crear empleos ni establecer un negocio. Si bien las primeras declaraciones del Secretario de Comercio indicaron que la Tarjeta Dorada podría reemplazar al programa EB-5, las discusiones posteriores han aclarado que ambos programas podrían coexistir.
El principal atractivo de la Tarjeta Dorada reside en sus beneficios fiscales: sus titulares están exentos de impuestos estadounidenses sobre la renta global, tributando únicamente sobre los ingresos generados dentro de Estados Unidos. A diferencia de un titular de una tarjeta verde o un ciudadano estadounidense estándar, un titular de la Tarjeta Dorada puede residir en Estados Unidos o en otro lugar y generar ingresos en el extranjero sin pagar impuestos en ese país. Si esta persona constituye su negocio en un paraíso fiscal como las Islas Caimán, Bermudas, Islas Vírgenes Británicas, etc., teóricamente podría comprar bienes en un país y venderlos en otro, dedicándose al negocio de importación y exportación y pagando cero impuestos sobre la renta mientras reside en Estados Unidos. Para muchas personas con un patrimonio neto muy elevado, el valor actual de este beneficio fiscal supera con creces los 5 millones de dólares. Por lo tanto, estarían encantados de realizar esta donación, ya que representaría un pago inicial de impuestos por el valor actual de sus ingresos en el extranjero a lo largo de su vida. A muchos ciudadanos estadounidenses que viven en el extranjero les encantaría tener la Tarjeta Dorada, ya que les eximiría de la obligación tributaria sobre sus ingresos no estadounidenses de por vida. Si estos ciudadanos estadounidenses decidieran abandonar su ciudadanía estadounidense, el impuesto de salida que tendrían que pagar sería varios múltiplos del costo de la Tarjeta Dorada.
Además, la ausencia de un requisito de residencia la hace especialmente atractiva para personas con un patrimonio neto muy alto que no desean mudarse, pero sí desean la seguridad y la movilidad que ofrece la residencia permanente en EE. UU. Muchas personas que viven en zonas geográficas inestables desearían tener la Tarjeta Dorada como plan B, lo que les permitiría empacar sus maletas e irse a Estados Unidos si su situación se vuelve más inestable.
Otra ventaja potencial es que el proceso es menos oneroso y riguroso que el programa EB-5, que tiene estrictas medidas de cumplimiento y contra el lavado de dinero.
Sin embargo, algunos escépticos argumentan que el precio de 5 millones de dólares es excesivo y podría disuadir a los solicitantes, sobre todo dada la disponibilidad de programas alternativos de ciudadanía por inversión en otros países a costos más bajos. A pesar de ello, la combinación de incentivos fiscales, flexibilidad y requisitos de entrada simplificados sugiere que la Tarjeta Dorada podría atraer a un segmento de inversionistas diferente al del programa EB-5, posicionándola como una opción de residencia para la élite global en lugar de una herramienta de desarrollo económico para Estados Unidos.
¿Por qué pueden coexistir la EB-5 y la Tarjeta Dorada?
El programa EB-5 es atractivo para personas y familias dispuestas a invertir activamente en la economía estadounidense, cumplir con los requisitos de creación de empleo e integrarse en la sociedad estadounidense. Su umbral de inversión más bajo (800,000 dólares en un Área de Empleo Específica o 1.05 millones de dólares en otras zonas) lo hace más accesible a una gama más amplia de inversores, en particular a emprendedores y personas con visión de negocio que desean una presencia a largo plazo en EE. UU.
En cambio, la Tarjeta Dorada, diseñada para personas con un patrimonio neto muy alto que buscan una opción de residencia pasiva y con beneficios fiscales sin las obligaciones de crear empleo, operar un negocio o incluso reubicarse físicamente, atiende a una gama diversa de personas. Dadas las diferencias fundamentales en estructura, motivación y público objetivo, hay pocas razones para creer que la Tarjeta Dorada disminuiría significativamente el interés en el EB-5. Si se implementan correctamente, ambos programas podrían complementarse, ofreciendo vías distintas para inversionistas con diferentes prioridades, de forma similar a como otros países mantienen opciones de residencia y ciudadanía basadas en la inversión.
El presidente Trump no se opone a la inmigración legal. Propuso otorgar tarjetas de residencia permanente a todos los graduados de universidades estadounidenses, incluso si el programa de estudios dura solo dos años y solo pueden obtener un título de asociado. Otra propuesta es eliminar los cupos para todas las categorías EB, desde la EB-1 hasta la EB-5, ya que estas visas vinculadas a negocios atraen a inmigrantes cualificados y bien remunerados que buscan empleo y que mejorarían significativamente la economía y la posición de Estados Unidos en el mundo. Sin embargo, se opone a la inmigración ilegal y a los inmigrantes ilegales que representan una amenaza para nuestra seguridad nacional y ocupan puestos no cualificados que los ciudadanos estadounidenses y los titulares de tarjetas de residencia permanente podrían haber ocupado.
En vista de este contexto de políticas de inmigración públicamente declaradas a favor de la fuerza calificada y basadas en el mérito, es difícil entender por qué no querría que los programas EB-5 y Gold Card coexistieran.
Escepticismo y posibles problemas con la Tarjeta Dorada
Sin embargo, el precio de 5 millones de dólares ha llevado a algunos críticos a cuestionar si suficientes inversores considerarán que el programa merece la pena , especialmente en comparación con otras opciones de migración por inversión disponibles en todo el mundo a costes significativamente inferiores.
El beneficio de exención de impuestos sobre los ingresos globales es otro aspecto controvertido: mientras que los ciudadanos estadounidenses comunes y los titulares de la tarjeta verde están sujetos a impuestos sobre sus ingresos a nivel mundial, los titulares de la Tarjeta Dorada, según se informa, solo pagan impuestos sobre sus ingresos de origen estadounidense. Esta distinción plantea dudas sobre su equidad y sobre si crearía un sistema de residencia de dos niveles que beneficie únicamente a los ultrarricos. Además, existe la preocupación de que esta vía pueda debilitar el escrutinio financiero en comparación con el programa EB-5, que cuenta con estrictas medidas de verificación del origen de los fondos y cumplimiento normativo para prevenir el blanqueo de capitales. Si la Tarjeta Dorada carece de salvaguardas similares, podría ser objeto de escrutinio por parte de reguladores y legisladores, recelosos de posibles abusos.
En términos más generales, este programa plantea una pregunta fundamental: ¿Crea una vía privilegiada para obtener la ciudadanía con beneficios que ni siquiera los estadounidenses por nacimiento tienen? De ser así, podría enfrentar importantes desafíos políticos y legales, ya que los legisladores y el público debaten si vender la residencia estadounidense de esta manera se ajusta a los principios de justicia e igualdad de trato de nuestro país. No está claro si el presidente Trump podrá obtener el apoyo total de su partido, el Partido Republicano, en este asunto.
Desafíos políticos y legales
La propuesta de la Tarjeta Dorada no es solo un cambio de política, sino una reestructuración potencialmente controvertida del sistema migratorio estadounidense que enfrentará importantes obstáculos políticos y legales. A diferencia de las medidas ejecutivas implementadas mediante cambios en el programa de visas de no inmigrante, un programa de residencia por donación con implicaciones fiscales probablemente requeriría la aprobación del Congreso, lo que representaría un desafío inmediato para esta iniciativa.
Dado que la política migratoria sigue siendo un tema muy polémico en Washington, un programa percibido como una ciudadanía en venta podría enfrentar la oposición tanto de demócratas como de republicanos. Si bien algunos miembros del Partido Republicano podrían apoyar la Tarjeta Dorada para atraer a inversionistas adinerados e impulsar el crecimiento económico, otros, en particular aquellos con una postura populista que prioriza a Estados Unidos, podrían argumentar que favorece a los ultrarricos sin ofrecer ningún beneficio directo a los trabajadores estadounidenses. Además, los legisladores que históricamente han criticado el EB-5 por su potencial de fraude y abuso podrían ser aún más escépticos ante un programa sin requisitos de inversión ni creación de empleo.
Más allá de los desafíos políticos, también existen preocupaciones legales y constitucionales. Si la Tarjeta Dorada ofrece privilegios fiscales especiales que no están disponibles para otros titulares de tarjetas verdes ni para ciudadanos estadounidenses, podría generar impugnaciones legales basadas en la igualdad de protección y equidad. Los críticos podrían argumentar que crea una élite de residentes naturalizados con ventajas que no se ofrecen a los estadounidenses comunes, lo que plantea la pregunta de si dicho programa se ajusta a los principios de igualdad tributaria y uniformidad de la legislación estadounidense. Dados estos factores, su implementación está lejos de estar garantizada. Incluso si gana fuerza en el poder ejecutivo, probablemente enfrentará intensos debates, revisiones y escrutinio legal antes de hacerse realidad.
En última instancia, su destino dependerá del Congreso, la percepción pública y el sistema legal. Si se implementa con éxito, podría transformar el panorama global de la migración por inversión, ofreciendo una vía para la residencia en Estados Unidos para las élites fundamentalmente diferente a cualquier otra vista hasta ahora. Sin embargo, si las preocupaciones sobre la equidad y la viabilidad superan sus beneficios, podría quedar solo como una visión audaz, pero no realizada, del futuro.
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD: Las opiniones expresadas en este artículo son únicamente las opiniones del autor y no necesariamente representan las opiniones del editor ni de sus empleados. o sus afiliados. La información que se encuentra en este sitio web tiene como objetivo ser información general; No es asesoramiento legal ni financiero. Sólo un profesional autorizado y con pleno conocimiento de todos los hechos y circunstancias de su situación particular puede brindar asesoramiento legal o financiero específico. Debe consultar con expertos legales, de inmigración y financieros antes de participar en el programa EB-5. Publicar una pregunta en este sitio web no crea una relación abogado-cliente. Todas las preguntas que publique estarán disponibles para el público; No incluya información confidencial en su pregunta.
