Cómo USCIS puede mejorar el programa EB-5
Este artículo no es una enumeración de las disposiciones legales y reglamentarias. requisitos del programa EB-5. Se supone que el lector está al menos familiarizado con los requisitos básicos o dónde encontrarlos en la Ley de Inmigración y Nacionalidad (Sección 203(b)(5) y en los reglamentos (8 CFR 204.6).
Hay algunas cosas que funcionan bien en el mundo del procesamiento y las adjudicaciones de EB-5; Parece que al menos parte del liderazgo de la agencia está comprometido a mejorando el programa en términos de eficiencia, integridad y previsibilidad.
Director de USCIS Alejandro Mayorcas es uno de esos líderes y es un firme defensor del programa. Parece estar genuinamente interesado en involucrar a las partes interesadas, abogados, desarrolladores de proyectos y otras personas que trabajan en este campo a diario, o que quisieran hacerlo. Como ha dicho el director, necesitamos mejorar la eficiencia, la integridad y la previsibilidad en el Programa EB-5.
He aquí tres posibles mejoras (“mejoras de programas”, en lenguaje gubernamental) que pueden y deben implementarse en esas tres áreas.
Eficiencia: Para que el programa EB-5 sea más eficiente, el USCIS necesita asignar los recursos necesarios para disminuir los tiempos de procesamiento de EB-5. El último informe de tiempo de procesamiento del Centro de Servicios de California (“CSC”), que es la única oficina que procesa peticiones EB-5, muestra que está procesando I-526 peticiones presentadas antes del 16 de marzo de 2012. Esto es inaceptable y es, o debería ser, una vergüenza para el USCIS.
A los posibles inversores y desarrolladores les resulta difícil creer que la adjudicación de la I-526 tardará un año o más. Según el mismo informe, el tiempo más corto de procesamiento de peticiones en el CSC es de dos semanas para un no inmigrante con habilidades extraordinarias y un atleta, artista o animador no inmigrante. El tiempo de procesamiento más largo, sin incluir las peticiones I-526 o las peticiones de inmigrantes afectadas por retrasos en el número de visas de inmigrante, es de cinco meses, para las peticiones de trabajadores religiosos, que requieren una visita real al sitio por parte de un investigador de USCIS o un investigador contratado en nombre de USCIS. El tiempo de procesamiento de la petición I-526 debe reducirse porque es increíblemente injusto en comparación con otros tipos de peticiones.
Si el USCIS no planea implementar el procesamiento premium de las peticiones I-526 en el corto plazo, entonces debería tomar medidas para garantizar que el traslado a finales de este año del procesamiento de casos EB-5 del CSC en Laguna Niguel, CA al nuevo EB -5 Oficina del Programa en Washington, DC logra alcanzar rápidamente su objetivo de tiempo de procesamiento de tres meses.
Este objetivo requerirá contratar y capacitar a nuevos adjudicadores y autorizar las asignaciones de recursos que mejor funcionen para reducir rápida y drásticamente el tiempo de espera para la adjudicación de estas peticiones.
Un programa EB-5 verdaderamente eficiente no tiene espacio para tomar más de un año para adjudicar una petición I-526.
Integridad: Ha habido numerosos artículos periodísticos que cubren la fiasco EB-5 que resultó de una estafa en Chicago. Estos desafortunados acontecimientos perjudicaron al Programa EB-5 de diferentes maneras. El USCIS sufrió porque parecía que la agencia no estaba consciente de la escala del fraude y no podía proteger a los inversionistas ni la integridad del programa. Las partes interesadas del EB-5 sufrieron porque la noticia de la estafa llegó rápidamente a los inversores potenciales y se extendió como la pólvora; Este pánico estuvo acompañado de información inexacta y engañosa, que creó más incertidumbre y dudas en las mentes de los inversores potenciales.
La realidad en el mundo EB-5 es que este tipo de estafas son bastante raras, aunque existen. La mayoría de Centros Regionales están inactivos o no tienen proyectos actuales que estén promoviendo. Los restantes Centros Regionales establecidos tienen buenos antecedentes; no están defraudando a nadie, tienen proyectos que al menos cumplen con la ley y los reglamentos EB-5, y no presentan ningún peligro significativo de que alguien se quede con el dinero.
El USCIS y su unidad de Detección de Fraude y Seguridad Nacional (FDNS) hacen un trabajo relativamente bueno en la vigilancia del panorama EB-5. Además, la Comisión de Bolsa y Valores está trabajando en un acuerdo cooperativo para proteger aún más la integridad del Programa EB-5.
Todas las partes involucradas, incluido el USCIS, las partes interesadas del EB-5 y otras agencias gubernamentales de los EE. UU. involucradas, comparten un interés común en proteger la integridad del Programa EB-5. El colegio de abogados privado, junto con las asociaciones EB-5, pueden realizar una gran labor de autocontrol al monitorear los sitios web, el marketing en el extranjero y otras actividades de sus pares. El USCIS puede hacer un mejor trabajo para encontrar y detener esas “manzanas podridas” que amenazan a todos los proyectos legítimos, creativos y exitosos que promueven la inversión extranjera y la creación de empleo en los EE. UU.
Previsibilidad: En los últimos años, el USCIS ha participado en un curioso y exasperante ejercicio de formulación de políticas de “esconder la pelota” mediante la emisión de Solicitudes de evidencia (“RFEs”). Si no es la formulación de políticas, entonces ciertamente el USCIS no ha sido comunicativo con respecto a su política o interpretación de las leyes y regulaciones sobre ciertas cuestiones EB-5. En algunos aspectos, esto no es culpa de la agencia; La ley y los reglamentos EB-5 son muy genéricos y hay muchas “lagunas”.
Dos ejemplos importantes de este curioso comportamiento son los conceptos de “cambio material” y el modelo de creación de empleo de “ocupación por inquilinos”. Aparte de causar muchas noches de insomnio e inquietud a los practicantes de EB-5 y a sus clientes del Centro Regional, no estaba claro qué esperaba lograr el USCIS en este ejercicio. En lugar de emitir un memorando de política claro al público, el USCIS plantearía estas cuestiones novedosas en RFE y dejaría a los peticionarios y abogado EB-5 rascándose la cabeza colectivamente tratando de descubrir qué política había detrás de la solicitud.
Afortunadamente, este proceso parece haber disminuido, o al menos disminuido un poco, hasta que se plantea de esta manera el siguiente tema candente. Con suerte, con la publicación el 14 de febrero de 2013 de un borrador del memorando de política de adjudicaciones EB-5 y el nuevo Manual de Políticas de USCIS, esta tendencia disminuirá o será eliminada y el USCIS podrá centrarse en más formas de mejorar la previsibilidad.
