Mucho se ha escrito sobre el programa EB-5, sus éxitos y desafíos y mucho se ha revisado y analizado con respecto a las regulaciones, orientación y reuniones de partes interesadas del programa EB-5. El corazón del programa es la legislación que lo autoriza y estructura. El Congreso creó el programa en 1990 como parte del Ley de Inmigración de 1990 (PL 101-649). El objetivo legislativo del programa era ayudar a estimular la economía estadounidense dando a los empresarios extranjeros que invierten en una empresa estadounidense la oportunidad de vivir y trabajar permanentemente en los EE.UU. También se consideró una buena política pública fomentar la inversión y la creación de empleo en los EE.UU. , y como alternativa a otros programas de inversión similares a los de Canadá y Australia. En 1993, el Congreso decidió desarrollar y aumentar aún más el programa mediante la creación del Programa Piloto de Inversionistas Inmigrantes, también llamado programa del Centro Regional. PL 102-395. Este programa Piloto se ha extendido muchas veces, la más reciente de las cuales fue en 2012 hasta septiembre de 2015. Ley Pública No. 112-176. Esta última prórroga fue aprobada sin disenso por el Senado de Estados Unidos y por 412 votos a favor y 3 en contra en la Cámara de Representantes. El apoyo bipartidista al programa muestra el increíble apoyo político a este tipo de política de inmigración.
Después de la extensión temporal del Programa Piloto del Centro Regional en septiembre de 2012 hasta septiembre de 2015, el Congreso está preparado para realizar cambios significativos al programa EB-5 a través de un importante esfuerzo de reforma migratoria integral. El presidente Obama ha hecho de la reforma migratoria una de las cuestiones de política interna más importantes de su segundo mandato. Los líderes tanto de la Cámara como del Senado están trabajando en proyectos de ley con el objetivo de efectuar una Reforma Migratoria Integral este año.
El 17 de abril de 2013, el grupo del Senado conocido como la “Banda de los 8” presentó un proyecto de ley de Reforma Migratoria Integral. Ocho senadores presentaron la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización de la Inmigración de 2013, que incluye cambios fundamentales al programa EB-5. La comunidad empresarial y defensora de la inmigración aplaudió los esfuerzos de los Senadores Rubio, Flake, McCain, Graham, Schumer, Menéndez, Bennet y Durbin, por los cambios propuestos que beneficiarán este importante programa que es un catalizador para la creación de empleos, la inversión extranjera directa para el Estados Unidos, así como un medio para atraer a destacados empresarios y empresarios internacionales al condado.
Las disposiciones clave relevantes del EB-5 incluyen:
- Una autorización permanente del programa del Centro Regional.
- Recuperación de números de visa de inmigrante no utilizados.
- Eliminación de cuotas por país para categorías de visas basadas en empleo, incluida la categoría EB-5. Esto tendría un impacto positivo en la categoría EB-5 en su conjunto, que se espera alcance la cuota de China en 2014.
- Exención de cónyuge e hijos dependientes de la cuota actual de visa EB-5 de 10,000. Esto significaría que los 10,000 números de visa se asignarían únicamente a inversores.
- Un aumento en el número de visas emitidas a solicitantes de visa EB-5.
Actualmente, el Comité Judicial del Senado está en proceso de modificar la S. 744. Este proceso llevará varias semanas. Las enmiendas a considerar en materia de inmigración legal comenzarán el segundo día del marcado y en algún momento; Uno de esos cambios de enmienda que será observado de cerca es la Enmienda Número 2 del Senador Leahy (D-VT).
Esta enmienda fue ofrecida por el presidente del Comité Judicial del Senado, quien es uno de los principales defensores del programa EB-5. La enmienda haría varios cambios clave al programa EB-5. Como se señaló anteriormente, el proyecto de ley básico ya propone hacer permanente el programa del Centro Regional. Esta enmienda, si se aprueba, codificará la orientación actual, facilitará el procesamiento o las solicitudes aceleradas, pero también realizará cambios significativos en los montos de inversión e introducirá sanciones por incumplimiento de los requisitos de presentación de informes. En particular, la legislación prevé:
- Procesamiento simplificado de peticiones
- Preaprobación de planes de negocios para oportunidades de inversión del Centro Regional que serán vinculantes en la adjudicación de peticiones en la etapa de inversionista individual
- Procesamiento acelerado de planes de negocios preaprobados en peticiones de inversionistas para reducir los largos tiempos de espera actuales y
- Introducción de un proceso de consulta sobre la designación de Centro Regional con la Secretaría de Comercio
Algunos elementos preocupantes incluyen:
- Expansión de la corriente Regional Center los requisitos de información
- Introducción de sanciones monetarias por violaciones de los requisitos de “Estados financieros y otros informes”. Tal como está redactado, estas sanciones podrían imponerse si USCIS determina que el centro regional hace algo que es “inconsistente con su designación”. La enmienda también permite a USCIS utilizar el incumplimiento como motivo para la terminación de la designación del Centro Regional.
- La introducción de multas civiles podría incluir hasta el cinco por ciento del capital extranjero total invertido en un proyecto en particular, así como una suspensión de la designación del Centro Regional por un período de tiempo; en casos de violaciones repetidas, el centro Regional podría ser excluido permanentemente de su participación. en el programa del Centro Regional
- Verificación de antecedentes de los directores de los Centros Regionales. La enmienda excluiría a cualquier persona con una infracción penal o civil que involucre:
- Fraude o engaño;
- Una violación de valores o
- Ciertos delitos graves agravados por participar en el programa del Centro Regional.
- Introduce discreción no revisable para cancelar un Centro Regional por parte del Secretario del Departamento de Seguridad Nacional y
- Introducción de disposiciones de cumplimiento por parte de los Centros Regionales para garantizar que se cumplan todas las leyes de valores federales y estatales.
La enmienda también busca aumentar el monto de la inversión de $1 millón o $500,000 (si la inversión está ubicada en una zona rural de una TEA), a una cantidad que será determinada por el Secretario de Comercio. Si el Secretario de Comercio opta por no aumentar el monto umbral de inversión, el proyecto de ley prevé un cambio automático en el monto de inversión basado en el Índice de Precios al Consumidor una vez cada cinco años.
La Cámara también está trabajando en su propia versión de un proyecto de ley de reforma migratoria integral. Un grupo de ocho representantes (cuatro republicanos y cuatro demócratas) están trabajando para elaborar una legislación que muy probablemente incluirá disposiciones similares al proyecto de ley básico del Senado. También hay proyectos de ley de inmigración separados en los que se está trabajando y que serán presentados o han sido presentados por miembros del Comité Judicial.
